以立法为指引实现学前教育高质量发展
高丙成
人生百年，立于幼学。高质量的学前教育对人的终身发展具有重要的奠基作用。2022年，我国学前教育毛入园率为89.7%，基本实现了普及目标，已迈入高质量发展的新阶段。但由于底子薄、欠账多，我国学前教育发展不平衡不充分的矛盾还比较突出，与人民群众的期待还有一定差距。为促进学前教育普及普惠安全优质发展，教育部会同有关部门起草了学前教育法草案（以下简称《草案》），8月28日首次提请十四届全国人大常委会第五次会议审议。草案共八章74条，对新时代学前教育事业发展进行了全面谋划和系统部署，有力地回应了老百姓对办好学前教育、实现幼有所育的美好期盼。
保障适龄儿童入园是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程。提供更加充裕的学前教育，确保人人有园上，是学前教育高质量发展的基本要求。《草案》提出健全规划举办机制，促进资源供给，强调发展学前教育坚持政府主导，以政府举办为主，大力发展普惠性学前教育，引导和规范社会力量参与。这意味着促进学前教育全面普及，要充分预测区域人口出生和流动的变化趋势，优化城乡普惠性幼儿园布局。学前教育资源不足的地区，要通过新建改扩建公办园、理顺公办园办园体制、支持民办幼儿园提供普惠性服务等多渠道持续增加普惠性资源供给，完善城乡学前教育布局和公共服务网络，有效满足适龄儿童就近接受学前教育的需求。学前教育资源得到较好满足的地区，要暂缓新建、改扩建幼儿园，避免低层次重复建设造成资源浪费的现象。
坚持公益普惠基本方向，提供更加普惠的学前教育，让阳光普照每一个适龄儿童，是学前教育高质量发展的应有之义。《草案》明确了学前教育的定位，强调学前教育是终身教育的起点，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。因此，促进学前教育普惠发展，必须牢牢把握公益普惠基本方向，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，强化政府责任，加强财政投入保障。要逐步提高对学前教育投入比重，加大对农村地区、民族地区的倾斜力度，为家庭经济困难的适龄儿童接受普惠性学前教育提供资助，更好满足人民群众幼有所育的需求。
幼儿园应当是最阳光、最安全的地方。提供更加安全的学前教育，是学前教育高质量发展的前提和基础。《草案》强化监督管理，强调幼儿园应把保护学前儿童安全放在首位，落实安全责任制相关规定，建立幼儿园安全风险防控体系，依法保障学前儿童与幼儿园的安全。促进学前教育安全发展，要着力构建科学系统、全面规范、职责明确的幼儿园安全风险预防、管控与处置体系，合力打造幼儿安全“防护伞”，筑牢幼儿园安全“防火墙”，营造良好的教育环境和社会环境，为幼儿安全、快乐成长保驾护航，让老百姓安心放心。
只有高质量的学前教育，才能真正促进幼儿的健康成长。《草案》注重加强教职工队伍建设，提升教师素质，提高保教质量。明确了幼儿园教职工应具备的条件，幼儿园及其举办者应配足配齐教师等工作人员，强调幼儿园应根据学前儿童身心发展规律和年龄特点，科学实施保育和教育活动，不得教授小学阶段的课程内容，采用小学化的教育方式。促进学前教育优质发展，要加强教师师德建设工作，注重教师专业能力建设，着力提高幼儿园教师待遇，提高教师职业吸引力。通过表彰奖励、薪酬待遇、职称评定、岗位晋升、专业支持等多种方式，激励教师爱岗敬业、潜心育人。要落实立德树人根本任务，坚持面向全体儿童，尊重个体差异，注重幼儿发展的整体性和连续性，坚持保育与教育相结合，以游戏为基本活动，强化家园协同育人，全面提高保育教育水平。
（作者系中国教育科学研究院学前教育研究室主任、副研究员）
保障适龄儿童入园是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程。提供更加充裕的学前教育，确保人人有园上，是学前教育高质量发展的基本要求。《草案》提出健全规划举办机制，促进资源供给，强调发展学前教育坚持政府主导，以政府举办为主，大力发展普惠性学前教育，引导和规范社会力量参与。这意味着促进学前教育全面普及，要充分预测区域人口出生和流动的变化趋势，优化城乡普惠性幼儿园布局。学前教育资源不足的地区，要通过新建改扩建公办园、理顺公办园办园体制、支持民办幼儿园提供普惠性服务等多渠道持续增加普惠性资源供给，完善城乡学前教育布局和公共服务网络，有效满足适龄儿童就近接受学前教育的需求。学前教育资源得到较好满足的地区，要暂缓新建、改扩建幼儿园，避免低层次重复建设造成资源浪费的现象。
坚持公益普惠基本方向，提供更加普惠的学前教育，让阳光普照每一个适龄儿童，是学前教育高质量发展的应有之义。《草案》明确了学前教育的定位，强调学前教育是终身教育的起点，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。因此，促进学前教育普惠发展，必须牢牢把握公益普惠基本方向，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系，强化政府责任，加强财政投入保障。要逐步提高对学前教育投入比重，加大对农村地区、民族地区的倾斜力度，为家庭经济困难的适龄儿童接受普惠性学前教育提供资助，更好满足人民群众幼有所育的需求。
幼儿园应当是最阳光、最安全的地方。提供更加安全的学前教育，是学前教育高质量发展的前提和基础。《草案》强化监督管理，强调幼儿园应把保护学前儿童安全放在首位，落实安全责任制相关规定，建立幼儿园安全风险防控体系，依法保障学前儿童与幼儿园的安全。促进学前教育安全发展，要着力构建科学系统、全面规范、职责明确的幼儿园安全风险预防、管控与处置体系，合力打造幼儿安全“防护伞”，筑牢幼儿园安全“防火墙”，营造良好的教育环境和社会环境，为幼儿安全、快乐成长保驾护航，让老百姓安心放心。
只有高质量的学前教育，才能真正促进幼儿的健康成长。《草案》注重加强教职工队伍建设，提升教师素质，提高保教质量。明确了幼儿园教职工应具备的条件，幼儿园及其举办者应配足配齐教师等工作人员，强调幼儿园应根据学前儿童身心发展规律和年龄特点，科学实施保育和教育活动，不得教授小学阶段的课程内容，采用小学化的教育方式。促进学前教育优质发展，要加强教师师德建设工作，注重教师专业能力建设，着力提高幼儿园教师待遇，提高教师职业吸引力。通过表彰奖励、薪酬待遇、职称评定、岗位晋升、专业支持等多种方式，激励教师爱岗敬业、潜心育人。要落实立德树人根本任务，坚持面向全体儿童，尊重个体差异，注重幼儿发展的整体性和连续性，坚持保育与教育相结合，以游戏为基本活动，强化家园协同育人，全面提高保育教育水平。
（作者系中国教育科学研究院学前教育研究室主任、副研究员）