妥善解决“长幼随学”民生期盼

  近日，一则“首批二孩入学，无奈多校划片”的新闻引发广泛关注。随着我国“二孩”政策后的首批“二孩”进入入学年龄，在多校划片政策下，家里两个孩子无法在同一学校就读成为部分家长的新困扰。教育部曾发布通知，鼓励各地出台多孩子女同校就读具体实施办法，帮助家长解决接送不便等现实问题。由此，“长幼随学”成为新时期入学政策的重要关注点。

  构建生育友好型社会需要优化义务教育入学政策。随着国家人口政策调整，“长幼随学”成为不少家庭的迫切需求。多地实行的多校划片制度，是为了应对教育资源不均衡，特别是校际差距较大的现实，是一种过渡性的办法，根本目标还需依赖优质均衡基础上的单校划片。多校划片可能导致不少多子女家庭孩子同学段而不同校，为家长接送增加了额外的时间成本。
  为此，多地进行积极探索，如2021年成都市出台实施多子女入学新政，福州市义务教育招生政策明确提出“照顾二孩”的指导性内容，浙江省于2022年在全省探索试行“长幼随学”服务。在国家建构生育友好型社会的大背景下，各地通过多种方式，帮助多孩家庭解决因孩子在不同学校就读带来的接送不便问题，释放了暖心的信号，充分体现了以人民为中心的公共政策导向，有利于生育政策更好落地。
  办人民满意的教育需要加快推进“长幼随学”。义务教育的性质决定了就学制度必须以保障公平为基本价值取向，突出机会公平、体现过程公平、重视均衡发展。科学合理的义务教育就学制度，以有利于孩子的健康成长为价值取向，具体体现为保证孩子的睡眠时间、保障孩子上下学的交通安全、减轻学生过重的课业负担、促进家庭和谐等。过去几年，为了促进义务教育均衡发展，有效缓解择校热现象，在教育部有关政策指导下，各地有序实施多校划片，按照“老人老办法、新人新办法”的总体原则，划定严格的时间线，区分单校划片和多校划片政策的适用对象。但因生育政策调整而带来的多孩就学新情况，需要关注并予以政策上的落实。
  推进落实“长幼随学”需科学研判和稳步推进。切实解决多子女不同校就学问题，绝不能简单粗暴，而要在综合判断、多方权衡的基础上稳步解决。
  首先，要坚持公平、惠民、和谐的基本原则，落实落细各项政策。教育公平的基本价值取向必须坚守，确保不同人群之间的入学机会公平，妥善考虑多子女家庭的切实需求，防止因“长幼随学”导致其他家庭的学位被挤占。其次，要科学决策、严格落实、强化监督。高度重视，加快研究，特别是通过信息化、智能化手段，建立在校生及兄妹情况数据库，掌握同学区内不同学校多子女情况及未来变动趋势，超前谋划，提前布局，根据不同情况制定不同细则，真正实现循证决策和科学决策。科学制定实施细则，规范运行程序，强化信息公开，既要确保“长幼随学”举措落地惠民，又要堵住政策漏洞，防止暗箱操作带来新的不公平。再其次，要因地制宜、灵活路径、全力保障。各地应在充分征求多孩家庭、一孩家庭、学校等各方意见的基础上，科学判断如何在学位恒定的前提下满足“长幼随学”需求，遵循“自愿申请、公开公平、就便安排”基本原则，可在适当突破基准班额但不得出现大班额的条件下，创设“幼随长、长随幼、长幼同调”等多元路径，涵盖辖区所有公民办幼儿园、小学、初中，创造条件让多孩家庭子女就读同一所学校。
  当然，无论是从民生的角度还是从教育高质量发展的角度，根本之策在于提高义务教育质量，实现义务教育优质均衡。在这方面，教育主管部门已经做好顶层设计，明确提出以推进师资配置均衡化为重点，加快缩小校际办学质量差距，并通过完善集团化办学和学区制管理办法及运行机制，促进校际间管理、教学、教研紧密融合，强化优质带动、优势互补、资源共享，加快实现集团内、学区内校际优质均衡。相信不久的将来，在各地的共同努力下，“长幼随学”将会得到更好落实。
  （作者系中国教育科学研究院副研究员）